国务院国有资产监督治理委员会文件

国资发革新〔2012〕23号

关于中央企业开展治理提升运动的指导意见

各中央企业：

　　凭据“十二五”时期中央企业革新生长总体思路，为进一步增强企业治理，夯实生长基础，国资委决定，从2012年3月起，用2年时间在中央企业全面开展治理提升运动。现就运动提出如下指导意见。

　　一、开展治理提升运动的重要意义

　　国资委建立以来，中央企业通过深化革新，转换机制，立异生长，治理水平有了较大提高，有力地增进了企业经济效益和竞争能力的大幅提升，为国民经济快速生长作出了较大孝敬。可是，与党中央、国务院的要求及社会的普遍期望相比，与应对庞大市场和外部情况变革的要求相比，与加入国际竞争、增强国家整体实力的要求相比，中央企业在治理上还保存很大差别。尤其是一些企业治理基础薄弱、治理方面恒久保存的一些突出问题得不到有效解决，已经成为严重制约企业做强做优、科学健康生长的瓶颈。

　　开展治理提升运动，全面提高治理水平，是中央企业更好地履行社会责任，完成党和国家付与历史使命的一定选择；是中央企业应对内外部庞大情况变革，保增长、保稳定，提升市场竞争力和抗危害能力的重要抓手；是增进中央企业科学生长加速转变经济生长方法，深入实施转型升级，不绝提升生长质量和效益，走内涵式生长之路的重要举措；是中央企业加速实现“做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业”焦点目标的重要办法。

　　二、指导思想、运动主题和事情原则

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　　中央企业开展治理提升运动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕“十二五”革新生长“一五三”总体思路，坚持以科学生长为主题，以加速转变经济生长方法为主线，以解决企业治理中保存的突出问题和薄弱环节为重点，通过自主优化、引进吸收、立异生长，连续增强企业治理，积极推进治理立异，增进中央企业连续、稳定、健康生长。

　。ǘ）运动主题。

　　中央企业开展治理提升运动的主题为：强基固本、控制危害，转型升级、保值增值，做强做优、科学生长。

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　　中央企业开展治理提升运动，要掌握以下原则：

　　一是立足自我与学习借鉴相结合。坚持以我为主、博采众长，广泛学习借鉴海内外先进经验，融合提炼，形成适合企业自身特点的治理提升要领。

　　二是重点突破与全面提升相结合。在以解决突出问题和薄弱环节为重点扎实开展短板消缺和瓶颈突破的同时，将治理提升运动笼罩到企业治理的各个领域，发动企业治理水平的全面提升。

　　三是从严治企与治理立异相结合。继续和发挥“三老四严”等优良作风，严格治理，严格执行，并通过优化资源配置、事情秩序和气氛，积极开展治理立异，不绝扩大治理提升运动的实效。

　　四是增强治理与深化革新相结合。通过深化革新，立异机制，为进一步增强和革新治理提供动力包管和制度基础，增进企业连续革新治理方法，提高治理效益，深入开展治理提升运动。

　　三、主要目标、重点任务及阶段安排

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　　力争用2年时间，通过全面开展治理提升运动，加速推进中央企业治理方法由粗放型向集约化、精细化转变，全面提升企业治理水平，为“做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业”事情涤讪坚实基础。

　　——基础治理明显增强。在解决恒久制约中央企业生长的突出问题和薄弱环节上取得突破，企业管控机制进一步完善，治理制度进一步健全，流程进一步优化，治理的标准化、制度化、规范化水平明显提升。

　　——治理现代化水平明显提升。公司治理进一步科学完善，治理体系进一步系统高效，精益思想与治理运动广泛结合，先进治理理念、技术和要领获得有效应用，信息技术对治理提升的增进作用明显增强。

　　——治理立异机制明显完善。治理立异事情体系进一步健全，形成勉励全员加入治理立异的文化与气氛，治理立异结果获得有效转化，内部资源配置能力进一步提升，治理立异增进企业治理水平连续提升的长效机制进一步健全。

　　——综合绩效明显改善。企业本钱用度、治理漏洞、重大危害获得有效控制，财务绩效指标不绝改善，治理人才步队的国际化、市场化水平和素质能力进一步提高，价值创立能力、市场竞争能力明显提升，治理提升对企业科学生长、转型升级、转变生长方法、更好履行社会责任以及实现“十二五”革新生长焦点目标的增进作用明显增强。

　。ǘ）重点任务。

　　为全面落实治理提升运动的事情目标，中央企业要重点做好以下四项事情：

　　1.找准治理短板和瓶颈问题，实现重点突破。凭据事情目标的要求，结合自身实际，广泛发动，全员加入，在本企业各治理领域内全面开展自查自纠和治理诊断事情，找出目今保存的突出问题和薄弱环节，找准治理短板和瓶颈问题，在深入视察、充分论证的基础上，优选提升步伐，制定重点整改事情计划，狠抓落实，确保短板消缺和瓶颈突破。

　　2.强化向治理要效益理念，切实增强基础治理。牢固树立“基础不牢，地动山摇”看法，培养“严谨求实”的事情作风，在全面自查和诊断的基础上，进一步增强下层建设、基础事情和基本功训练，以全员消除浪费、创立价值、连续革新为指导，全面梳理优化事情流程，有效运用精细化治理要领，建立系统、科学、实用的标准和制度体系，严格执行，夯实治理基础。

　　3.统筹推进专项提升，全面落拭魅整改步伐。治理提升运动规模笼罩企业治理各领域，企业要凭据转型升级、降本增效、危害控制的需要，以投资决策治理、全面预算治理、全面危害治理、科技立异治理、人力资源治理、产权治理、执法治理、采购治理、宁静生产治理、治理信息化、社会责任治理、党建治理和反腐倡廉治理,以及本企业认为需要增强和革新的其他治理事情为重点，通过广泛开展与海内外先进企业、先进指标及国资委分批推出的治理典范对标，明确差别和提升偏向，细化专项提升步伐，认真整改，以点带面，推动治理提升运动深入开展。

　　4.总结固化结果，构建长效机制？蒲兰壑卫硖嵘硕男Ч，实时总结提炼治理提升事情经验，以标准和制度体系加以固化，转化为全体员工的自觉行动，并凭据条件的变革和生长的需要，连续富厚、生长和完善治理提升事情机制，不绝引发、促成新的治理提升。

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　　为实现治理提升运动的预期目标，中央企业治理提升运动原则上分为3个阶段6个环节。

　　第一阶段为全面启动、自我诊断阶段，时间从2012年3月至2012年8月。本阶段分为2个环节，即发动启动、学习提高环节和自我诊断、找准问题环节。

　　第二阶段为专项提升、协同推进阶段，时间从2012年9月至2013年8月。本阶段分为2个环节，即制订计划、细化步伐环节和专项提升、全面整改环节。

　　第三阶段为连续革新、总结评价阶段，时间从2013年9月至2014年2月。本阶段分为2个环节，即检查评价、连续革新环节和总结经验、表扬先进环节。

　　企业应凭据自身生长所处阶段的具体情况，针对自身治理中保存的突出问题和薄弱环节，认真做好诊断剖析，围绕重点任务，细化剖析，合理确定本企业各阶段及各环节治理提升的时间、内容、重点和相关步伐。

　　四、事情要求

　　各中央企业要高度重视治理提升运动，充分调动所属各级企业和宽大员工积极加入，精心组织，狠抓落实，务求实效。

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　　要进一步增强对开展治理提升运动重要意义的认识，将运动纳入企颐魅整体战略，统筹计划，周密安排，积极稳妥地推进。各级企业主要卖力人要亲自抓，建立领导小组，组建精干高效的事情机构，明确分工、落实责任、协同推进，形成领导有力、条理清晰、齐抓共管的事情局面。

　。ǘ）做好整体设计。

　　要进一步结合自身实际，整体计划，做好本企业开展治理提升运动的总体设计。在全面诊断和系统对标的基础上，找准问题，确定重点，制定开展治理提升运动的事情计划、阶段任务及专项提升事情计划。要深入视察，广泛征求意见，充分发挥内外部资源的作用，细化事情目标和事情步伐，分步实施，协调推进。各企业要实时将本企业开展治理提升运动的有关事情计划报国资委备案。

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　　要进一步富厚开展治理提升运动的载体，不绝立异方法要领和手段；要流通信息相同渠道，实时总结经验、发明缺乏；要加大资源整合配置力度，提高解决问题的时效；要明确考核标准，健全评价制度和责任追究制度，勉励先进，充分调动宽大员工的积极性和创立性，确保将运动引向深入。各企业要实时将本企业治理提升事情各环节进展情况和阶段事情总结报送国资委。

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　　要进一步细化落实责任，严格考核，狠抓落实。对诊断发明的短板和瓶颈问题，要集中资源全面整改；要增强经验总结，挖典范、树标杆，做好表扬事情，通过广泛宣传和推广，不绝扩大经验应用的效果；要抓好治理提升步伐的执行，从严治理，不走过场，务求实效。

　　五、包管步伐

　　国资委建立中央企业开展治理提升运动领导小组，卖力指导中央企业和国资委机关开展治理提升运动，王勇同志担当组长，邵宁、姜志刚同志担当副组长，有关厅局为成员单位。领导小组下设办公室，企业革新局担负办公室日常事情。国资委将主要通过以下重点步伐，为中央企业开展治理提升运动提供支持、包管和效劳。

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　　国资委将召开中央企业开展治理提升运动发动大会，进行全面安排。在运动历程中，利用种种新闻媒体，增强对本次运动、企业治理提升好经验、好做法的宣传报道，努力营造良好的运动开展气氛。

　。ǘ）事情指导。

　　国资委将在总结中央企业以往治理立异结果和优秀实践案例的基础上，体例中央企业治理提升系列领导质料，指导企业开展好各阶段治理提升事情；实时了解企业开展治理提升运动的事情进展情况，建立报告制度，编发事情简报，做好跟踪剖析，并在每年两次的中央企业卖力人集会上通报情况、总结安排事情；委内厅局将凭据职责分工，协调配合，增强对企业开展治理提升事情的分类指导。

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　　国资委将实时研究解决企业开展运动中遇到的主要困难和突出问题，资助企业营造良好的外部情况；结合国资监管事情相关要求，围绕运动重点领域，适时召开现场会、专题经验交流会，分批推出企业治理典范经验，供企业对标学习；组建主要由中央企业恒久从事经营治理事情的主干、行业专家等组成的治理诊断小组，选择部分具备条件的中央企业，开展治理诊断事情，资助企颐魅找准问题、优化计划，并在企业实施历程中提供咨询支持。

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　　运动期间，国资委将对各企业治理提升事情情况进行评价，并纳入企业领导班子综合考核评价事情；运动结束时，召开总结表扬大会，认真总结中央企业开展治理提升运动的效果，表扬先进企业和先进个人，交流本次运动的典范经验，推动中央企业连续开展治理提升事情。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院国有资产监督治理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月十三日