中央和上级要求专题首页
民政部《中国社会效劳志愿者步队建设指导纲要（2013-2020年）》
为贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决定》和党的十八大关于广泛开展志愿效劳、支持和生长志愿效劳组织、建立完善社会志愿效劳体系的要求 ，进一步加速推进我国社会效劳志愿者步队建设 ，制定本纲要。
一、生长现状和面临形势
志愿效劳是社会文明进步的重要标记。志愿者是不以获取物质酬金为目的 ，自愿贡献时间、智力、体力和技术等 ，为他人和社会提供公益效劳的人。社会效劳志愿者是指以满足全体社会成员尤其是困难群体的生活需求 ，提高人民生活质量为目标 ，在社区建设、社会福利、公益慈善、社会救助、优待抚恤、减灾救灾、健康卫生等社会效劳领域提供公益效劳的人员 ，是志愿者步队的中坚力量。大力推进社会效劳志愿者步队建设 ，深入开展志愿效劳 ，是发动社会力量、整合社会资源、生长社会事业、完善社会功效的有效举措;是引发贡献精神、陶冶思想情操、提高品德素质、形成良好社会民俗的内在要求;是满足群众需求、协调社会关系、化解社会矛盾、增进社会和谐的重要途径。
近年来 ，在党中央、国务院的积极提倡、各地各有关部分的大力推动和社会各界的积极支持与热情加入下 ，我国社会效劳志愿者步队建设政策情况不绝完善 ，步队规模不绝壮大 ，生长平台不绝夯实 ，基础包管不绝增强 ，效劳运动不绝富厚;志愿效劳逐步笼罩城乡社区建设、敬老扶幼助残、抢险救灾减灾、社会公益慈善等众多效劳领域 ，在提高群众生活水平、助推城乡社会建设、生长社会效劳、立异社会治理、提高社会文明素质等方面发挥了积极作用。但总体看 ，目今我国社会效劳志愿者步队建设基础还比较薄弱 ，还保存着政策规则体系不敷完善、民众加入志愿效劳气氛不敷浓厚、志愿效劳组织和志愿者步队数量缺乏、志愿者素质有待提高和志愿效劳缺乏稳定经费包管等问题 ，与人民群众日益增长的社会效劳需求相比另有许多不适应的地方。
目今 ，我国社会效劳志愿者步队建设迎来重要的生长机缘。党的十八大和十八届三中全会强调广泛开展志愿效劳、支持和生长志愿效劳组织 ，为进一步推进社会效劳志愿者步队建设提供了政治包管;民生包管、社会治理对志愿效劳的迫切要求和宽大人民群众对社会效劳的巨大需求 ，为进一步推进社会效劳志愿者步队建设提供了强大动力;经济的连续增长 ，人们物质生活水平的普遍提高 ，加入志愿效劳、履行社会责任意识的不绝增强、热情的日益高涨 ，为进一步推进社会效劳志愿者步队建设创立了有利条件;在恒久的实践中 ，各地立异探索的富厚的志愿效劳经验 ，为进一步推进社会效劳志愿者步队建设涤讪了实践基础。今后一个时期 ，我们要从构建社会主义和谐社会、增进社会文明进步的战略高度 ，进一步抓住机缘 ，迎难而上 ，接纳越发有力的步伐 ，加速推进社会效劳志愿者步队建设 ，有效满足人民群众的效劳需求 ，主动回应经济社会生长的现实需要。
二、指导思想、基来源则和总体目标
(一)指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导 ，以建立健全效劳体系、提升效劳能力为目标 ，以扩大步队规模、提高步队素质为重点 ，以制度化建设为包管 ，加速建设一支数量富足、素质优良、结构合理、恒久稳定、效劳规范的社会效劳志愿者步队 ，不绝满足人民群众日益增长的效劳需求 ，为生长社会事业、立异社会治理、增强社会建设、增进社会和谐凝聚强大社会力量。
(二)基来源则。
1.以人为本 ，效劳社会。社会效劳志愿者步队建设要从社会生长需要和人民群众愿望出发 ，以满足效劳工具的社会效劳需求为基础 ，把效劳他人、效劳社会与实现个人价值有机结合 ，使社会民众在志愿效劳运动中实现自身生长。
2.广泛发动 ，自愿加入。广泛宣传志愿理念 ，弘扬志愿精神 ，营造志愿效劳气氛 ，不绝引发公民的道义、良知、爱心和社会责任感 ，充分调动社会各方加入志愿效劳。
3.讲求实效 ，勉励立异。树立效果意识 ，用实际效果作为权衡社会效劳志愿者步队建设标准。勉励各地各领域结合实际 ，积极探索生长社会效劳志愿者步队的新机制、新方法。
4.统筹协调 ，协力生长。增强社会效劳志愿者步队建设计划、治理和协调 ，充分调动各方面志愿效劳力量 ，形成推进社会效劳志愿者步队建设的协力。
(三)总体目标。
目今和今后一个时期 ，社会效劳志愿者步队建设的总体目标是：建立健全社会效劳志愿者规则、政策、制度体系 ，流通志愿者加入社会效劳的渠道 ，夯实志愿者加入社会效劳的基础 ，营造人人愿为、人人能为、时时可为的社会效劳志愿者生长情况 ，使社会效劳志愿者步队的数量、质量与结构适应构建社会主义和谐社会的需要 ，满足社会成员尤其是困难群体日益增长的社会效劳需求。
——步队规模不绝扩大。到2020年 ，注册社会效劳志愿者占居民总数的比例抵达10%。
——能力素质不绝提升。具有专业特长的社会效劳志愿者不绝增多 ，能开展专业社会效劳的志愿效劳组织不绝涌现 ，志愿者的效劳理念不绝强化 ，效劳知识不绝富厚 ，效劳技术不绝增强 ，效劳要领不绝完善。
——步队结构不绝优化。社会效劳志愿者群体笼罩社会种种人群 ，社会效劳志愿者步队的区域结构、城乡结构、领域结构、专业结构和年龄结构不绝优化。
——生长情况不绝改善。社会效劳志愿者招募、注册、培训、治理、考核、评价、激励、包管等方面政策制度不绝健全 ，志愿效劳纪录制度全面建立 ，志愿效劳网络进一步拓展 ，志愿效劳组织结构越发合理、治理越发科学、作用越发突出。
——效劳效益不绝增强。志愿效劳时间逐步增加 ，志愿效劳领域不绝拓宽 ，志愿效劳越发规范、科学 ，志愿者和效劳工具满意度不绝提高 ，志愿效劳在改善社会福利、开展社会救助、完善社会包管、立异社会治理、增进社会文明的效果越创造显。
三、主要任务
(一)规范招募注册。
1.规范人员招募。建立经常性招募与应急性招募相结合、社会化招募和组织化招募并举的招募机制 ，规范志愿者招募组织资质、招募信息宣布、招募事情流程 ，吸引各阶层、各职业、各年龄段人员自觉自愿加入社会志愿效劳。
2.实施注册治理。全面推行社会效劳志愿者注册挂号制度 ，勉励加入志愿效劳人员挂号成为注册志愿者。勉励志愿效劳组织、公益慈善类组织和社会效劳机构配备专职人员开展社会效劳志愿者注册 ，有效整合现有注册效劳资源 ，实现各领域志愿者信息注册系统有机衔接、互联互通、信息共享。
(二)深化教育培训。
1.完善培训体系。实施社会效劳志愿者步队能力提升工程 ，以增强社会效劳志愿者能力建设为基础 ，将志愿效劳基础培训和特定专业知识技术培训相结合 ，志愿者首次培训、阶段性培训和临时性培训相衔接 ，逐步建立健全志愿者分级分类培训体系。勉励志愿效劳组织利用自身优势 ，针对目今社会急需和群众急盼 ，重点加大为老效劳、扶幼助残、扶贫帮困、减灾救灾、社区效劳等领域志愿者培训力度 ，逐步提高志愿者专业效劳水平。
2.增强基础建设。支持各地依托高等院校和相关培训机构 ，建立社会效劳志愿者培训基地 ，研究开发社会效劳志愿者培训课程与教材 ，建设专兼职相结合、理论型与实务型相结合的师资步队 ，不绝立异培训方法 ，增强培训质量评估 ，提升培训效果。
(三)增强纪录治理。
1.规范效劳纪录。深化志愿效劳纪录试点 ，全面建立公民志愿效劳纪录制度 ，规范志愿效劳组织、公益慈善类组织和社会效劳机构志愿效劳纪录行为 ，建立专人卖力、流程规范、监管严格的事情机制 ，将志愿效劳纪录贯串于社会效劳志愿者治理与效劳全历程。推动各地将志愿效劳纪录与社会效劳志愿者使用、培训、评价、包管、奖励挂钩 ，完善志愿效劳纪录运用机制。
2.强化效劳治理。引导志愿者加入组织化、规范化、常态化志愿效劳运动。建立社会效劳志愿者使用主体和使用历程监督机制 ，实时发明和纠正不当使用社会效劳志愿者的行为。凭据专业特长、效劳意向、效劳区域平分类治理社会效劳志愿者 ，逐步健全志愿效劳供需对接机制和志愿者配置机制 ，实现效劳需求与供应的无缝对接、志愿者与效劳岗位的***匹配。
(四)完善评价激励。
1.完善评价机制。建立志愿效劳统计体系和志愿效劳效果评估体系。完善以效劳时间和效劳质量为主要指标的社会效劳志愿者评价制度。培育志愿效劳评估监督机构。增强评价结果应用 ，充分发挥评价机制在增进社会效劳志愿者步队建设、生长社会志愿效劳中的积极作用。
2.健全激励包管。完善以精神激励为主、物质奖励为辅的社会效劳志愿者表扬激励机制。勉励有关部分、社会组织和企事业单位对优秀志愿者和优秀志愿效劳组织进行表扬奖励。建立志愿效劳纪录与志愿者升学、就业、享受社会效劳挂钩制度 ，勉励有关单位在同等条件下优先录用有良好志愿效劳纪录人员 ，勉励公共效劳机构和商业机构对有良好志愿效劳纪录人员提供优惠与优先效劳。推动建立志愿者包管制度 ，明确志愿者包管的责任主体、涉险规模和危害承； ，为志愿者加入社会效劳解除后顾之忧。实施志愿效劳时间储备建设工程 ，建立健全志愿效劳时间储备与回馈制度 ，形成志愿效劳相助循环生长机制。
(五)加速平台建设。
1.支持组织生长。勉励各地简化挂号程序、降低挂号门槛、放宽挂号条件、加速建立种种行业性、专业性志愿效劳组织 ，建构笼罩面广、效劳能力强的社会志愿效劳网络体系。实施志愿效劳组织孵化工程 ，勉励支持各地建立志愿效劳组织孵化基地 ，为进驻扶老、助残、救孤、济困、赈灾等基本民生领域的志愿效劳组织优先提供项目开发、能力培养、相助交流等效劳。帮助生长一批富有特色、治理规范、效劳优良、作用明显的志愿效劳组织。
2.加速信息化建设。要改善志愿效劳治理设施 ，充分利用网络信息技术优化治理与效劳流程 ，立异志愿效劳纪录手段 ，增进志愿效劳供需有效对接。增强中华志愿效劳网和全国志愿者步队建设信息系统建设 ，建立全国志愿者基础信息治理和志愿者数据交换与共享平台 ，逐步整合全国志愿者和志愿效劳信息资源 ，不绝提高社会效劳志愿者步队建设科学化、信息化水平。
(六)推进效劳开展。
1.推进基地建设。勉励宽大城乡社区和社会效劳机构设立志愿者效劳站 ，配备志愿效劳标识和须要事情设施。加速建设有专职人员、有稳定效劳岗位或效劳项目的规范化志愿效劳基地 ，为人民群众加入和接受志愿效劳提供便当条件。
2.增强项目开发。建立健全志愿效劳项目化运作机制。勉励各地立足实际 ，紧贴民生需求 ，自主开发灵活多样、社会认同度高的志愿效劳项目 ，为社会民众提供“菜单式”志愿效劳 ，增强志愿效劳的实效性和影响力。
3.建立社会事情者与志愿者联动机制。充分发挥社会事情专业人才在组建团队、发明需求、规范效劳、拓展项目、培训策划等方面专业优势 ，形成社会事情者引领志愿者、志愿者协助社会事情者的效劳花样。勉励志愿效劳组织吸纳社会事情专业人才 ，推动社会事情效劳机构为志愿者开展事情提供须要条件 ，进一步富厚社会效劳人才资源 ，拓展社会效劳规模 ，增强社会效劳效果。
四、包管步伐
(一)增强组织领导。建立健全省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)、县(市、区、旗)三级社会效劳志愿者步队事情体系 ，形成党政领导、民政卖力、部分协同、社会加入的事情花样。将社会效劳志愿者步队建设纳入外地社会生长结果评价体系 ，凭据步队建设、运动开展、社会效益与经济价值等指标 ，对社会效劳领域志愿效劳效果进行考核。
(二)加大经费投入。各地要将社会效劳志愿者步队建设和志愿效劳事情经费纳入财务预算 ，逐步加大福利彩票公益金对社会效劳志愿者步队建设支持力度。要建立政府购置、资助志愿效劳制度。勉励企事业单位、公益慈善组织和公民个人对志愿效劳运动进行资助 ，形成多渠道、多元化的筹资机制。要增强和规范志愿效劳资金治理 ，严格财务和审计制度 ，提高资金使用效益。
(三)完善政策制度；贫驹感Ю土⒎ㄊ虑 ，为社会效劳志愿者步队建设提供执法包管。制定和完善社会效劳志愿者支持、包管与奖励政策 ，为社会效劳志愿者步队建设营造良好的政策情况。
(四)增强研究宣传。推动政府部分、志愿效劳组织与科研机构互动相助 ，深入开展社会效劳志愿者步队建设、志愿效劳生长纪律和志愿效劳标准化建设研究。充分发挥报刊、广播、电视等古板媒体和博客、论坛、微博、微信等互联网新媒体作用 ，大力宣传社会效劳志愿者感人事迹 ，总结推广各地社会效劳志愿者步队建设乐成经验 ，营造全社会体贴、支持、加入社会志愿效劳的良好情况。
